清華總裁班報道：

趙可金：中美經(jīng)貿(mào)爭端癥結(jié)是“政治化”

長期以來，經(jīng)貿(mào)一直扮演著中美關(guān)系的壓艙石角色。但在特朗普當選美國總統(tǒng)前后，有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的擔憂多了起來，因為美國新總統(tǒng)多次聲稱要把中國列為“匯率操縱國”，威脅要對中美經(jīng)濟失衡動手術(shù)。
但在熟悉中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的行家看來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡決非中國匯率政策所致，而是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢決定的。長期以來，美國對外貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，在中美還沒建交時，美國對外貿(mào)易就是逆差的,這是由美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。在全球化推動下，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了一場重大而深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，受勞動力成本、土地價格和比較優(yōu)勢影響，越來越多的美國實體經(jīng)濟和制造業(yè)遷居海外，其所生產(chǎn)的商品再以低廉的價格運回美國，這是美國對外貿(mào)易逆差的重要推手。在美國對華貿(mào)易逆差中，美國到中國投資的企業(yè)貢獻了很大比例，來自中國的低價商品也幫助美國減輕通貨膨脹壓力。因此，名義上中國頂著貿(mào)易順差的帽子，實際上是美國企業(yè)和消費者獲利。

問題是，美國政界總有一些勢力竭力將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化，將原本純粹的經(jīng)濟問題政治化為兩國政策爭端。從小布什政府時期開始，美國國內(nèi)就有一股力量試圖把美國對華貿(mào)易逆差歸罪于中國的人民幣匯率政策。事實果真如此嗎？如果回顧過去十幾年人民幣匯率變動情況，不難發(fā)現(xiàn)美元兌人民幣的中間匯率已從當初的1：8.2左右發(fā)展為1：6.5左右，人民幣升值幅度不可謂不大?？山Y(jié)果是什么呢？美國對華貿(mào)易赤字非但沒有減少，反而迅速增加，中國持有的美元外匯儲備也在急劇攀升。原因是即便人民幣的美元匯率升值，也不會影響美國從中國進口，人民幣升值越高，美國對華貿(mào)易赤字也越高，非但沒降低貿(mào)易赤字，反而增加了美國消費者的成本，得不償失。

美國有很多深諳中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系真相的智庫和研究機構(gòu)，他們都清楚中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互利共贏的。但這部分人的共識難以阻擋那些不明真相甚至懷有政治意圖的膚淺看法，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系往往淪為美國國內(nèi)政治斗爭的犧牲品。對美國政治人物來說，犧牲中國利益通常不需要支付任何政治資本，但在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上主持公道，則往往會遭遇政治圍攻，這就是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的真相所在。


自中國加入WTO后，中國對外貿(mào)易的國際空間大大拓展，中國經(jīng)濟因其明顯的比較優(yōu)勢而在巨大的國際市場中如魚得水。作為中國對外貿(mào)易規(guī)模急劇擴大的組成部分，近十幾年來，中美經(jīng)貿(mào)額節(jié)節(jié)攀升，從不足1000億美元一躍到達5000多億美元。相比中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的急劇擴大，管理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度始終沒發(fā)生根本性改變，這在某種程度上加劇了中美經(jīng)貿(mào)摩擦淪為美國政治斗爭犧牲品的趨勢。因此，中美經(jīng)貿(mào)爭端的根本癥結(jié)在于政治化，去政治化是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。

目前來看，僅僅依賴兩國政府高層的互動，還不足以化解政治化問題，因為兩國政府在參與對話和談判時多少都會受到國內(nèi)政治壓力的制約。為此，中美不妨考慮引導(dǎo)兩國商界力量發(fā)揮積極性，讓那些從事中美經(jīng)貿(mào)合作的商界人士站出來說話，比如阿里巴巴的馬云、微軟的比爾·蓋茨等，他們深知中美關(guān)系的利害關(guān)系，能夠理智看待中美經(jīng)貿(mào)爭端，這有可能成為去政治化的一條新路。同時，中美雙方還應(yīng)合作開發(fā)第三方市場，合作推動國際貿(mào)易制度改革，在合作共贏中積累信任、增加默契，共同打造中美合作共贏關(guān)系的新未來。


趙可金，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長、全球共同發(fā)展研究院副秘書長