王守清
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博導(dǎo)
清華大學(xué)PPP研究中心首席專家
隨著各地政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，PPP立法問題備受關(guān)注。財(cái)政部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人也在近日透露，PPP立法進(jìn)程正在抓緊推進(jìn)，目前已完成PPP條例初稿，近期會(huì)向社會(huì)公開征求意見，力求加快立法為PPP項(xiàng)目推進(jìn)提供更好保障。
帶著業(yè)界的關(guān)注，本刊記者采訪了深耕PPP二十多年，被譽(yù)為“中國(guó)PPP教父”的清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清博士，請(qǐng)他談?wù)剬?duì)PPP立法的研究與期待。
Q
從專家的角度看，PPP立法亟待解決哪些問題？
王守清：PPP（特許經(jīng)營(yíng)）的立法工作于2016年7月迎來重大改變，隨著李克強(qiáng)總理的一錘定音，立法工作改由國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)一主導(dǎo)，財(cái)政部和發(fā)展改革委則由原來的PPP法和特許經(jīng)營(yíng)法的各自主導(dǎo)方轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c方。
因PPP（特許經(jīng)營(yíng)）立法涉及的項(xiàng)目投資規(guī)模大、適用領(lǐng)域廣、合作周期長(zhǎng)，參與主體、利益關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)復(fù)雜，由法制辦牽頭統(tǒng)一推進(jìn)兩法合一的立法工作，一方面可以釋放政府穩(wěn)定政策、保障參與各方的合法權(quán)益等的信號(hào)，也可以防止兩部委各自立法可能帶來的問題。
因PPP涉及面廣，我國(guó)相關(guān)實(shí)踐也不夠成熟等，現(xiàn)在出臺(tái)PPP法非常困難，所以先出臺(tái)PPP條例，以盡快解決實(shí)踐中的一系列問題。PPP條例首要解決的，一是過去的法律與PPP存在空白甚至不匹配的地方；二是各部委之前出臺(tái)的政策文件，其中規(guī)定不一致的地方；三是項(xiàng)目操作層面一些具體有爭(zhēng)議的問題。當(dāng)然，法律可能不會(huì)規(guī)定那么細(xì)，而條例則可以規(guī)定得更細(xì)一些，但是又會(huì)存在一個(gè)問題是，一旦PPP條例與過去層級(jí)更高的法律發(fā)生沖突，還是以法律為準(zhǔn)，所以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)還是要立PPP法。
Q
目前，PPP領(lǐng)域有哪些問題比較突出，亟待在條例中予以明確？
王守清：需要明確的問題很多，立法的問題、不同主管部門之間的協(xié)調(diào)問題、金融體系不成熟的問題、信用體系不健全問題、公眾參與機(jī)制不完善的問題等，尤其是如何解決當(dāng)下我國(guó)PPP模式中，央企/國(guó)企在主導(dǎo)，民企/外企進(jìn)入困難的問題。
Q
什么是PPP？與特許經(jīng)營(yíng)有何區(qū)別？
王守清：我下面是從概念內(nèi)涵與我國(guó)實(shí)踐角度去解釋，至于其嚴(yán)格的法律意義，留待將出臺(tái)的PPP條例或以后的PPP法律去界定。特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)應(yīng)用了二十多年后，其內(nèi)涵已經(jīng)比英文Concession擴(kuò)大了。中文的“特許”與傳統(tǒng)意義上的“行政許可”并不完全相同，因?yàn)槭峭ㄟ^招投標(biāo)等程序選定的社會(huì)資本方，簽定合同后由社會(huì)資本方按合同約定去實(shí)施項(xiàng)目。通過合同約定的許可，是廣義的“特許”但不一定全是行政許可，政府還需要嚴(yán)格監(jiān)管?！敖?jīng)營(yíng)”也不一是一般意義上的經(jīng)營(yíng)，不是說只有向公眾收費(fèi)才是經(jīng)營(yíng)，而向政府收費(fèi)也屬于經(jīng)營(yíng)，其本質(zhì)更是“運(yùn)營(yíng)”的概念。另外，我國(guó)的PPP中的第二個(gè)P（央企/國(guó)企主導(dǎo)）與國(guó)際上的第二個(gè)P（真正的私企）本質(zhì)不同。
從這幾點(diǎn)看，雖然我國(guó)的PPP內(nèi)涵比特許經(jīng)營(yíng)大，但我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)與PPP的差距并不不是太大，也沒有必要拘泥于這些名詞，因?yàn)槎际且M(jìn)社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品的一種創(chuàng)新模式，而且全球各國(guó)各機(jī)構(gòu)對(duì)PPP也沒有統(tǒng)一的定義。我國(guó)只需立法中明確用詞并定義其內(nèi)涵和原則即可，也不必與國(guó)際上完全一樣，何況本來政府與社會(huì)資本合作就是我國(guó)的用詞，其中的社會(huì)資本也不是國(guó)際上說的Private（私營(yíng)部門）。
Q
什么項(xiàng)目可以做PPP？做怎樣的PPP？
王守清：不是所有的項(xiàng)目都可以做PPP。全世界PPP做得較好的國(guó)家，其公共項(xiàng)目采用PPP模式的也不過10~300%，這是因?yàn)椋峁┕伯a(chǎn)品終歸是政府的責(zé)任，不能完全推向市場(chǎng)。不同的模式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)特定的項(xiàng)目應(yīng)該做出不同的選擇。
PPP在具體項(xiàng)目中的體現(xiàn)形式也并不固定，需要政府和企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因時(shí)、因主體、因地制宜，各方達(dá)成公平協(xié)議并保護(hù)公眾利益等即可。具體來說，從政府的資金情況看，政府在短期和長(zhǎng)期都沒有錢時(shí)，可優(yōu)先做使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，即經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如收費(fèi)高速公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；政府短期沒錢但長(zhǎng)期有錢時(shí)，可做用戶付費(fèi)加政府補(bǔ)貼的PPP項(xiàng)目，即準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如污水和垃圾處理等市政/公用事業(yè)項(xiàng)目；政府有錢時(shí)，做主要由政府支付的PPP項(xiàng)目，即公益性項(xiàng)目，如學(xué)校、養(yǎng)老院和監(jiān)獄等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
Q
PPP中的招標(biāo)投標(biāo)是按照《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？
王守清：從適用項(xiàng)目的屬性看，《政府采購(gòu)法》強(qiáng)調(diào)使用財(cái)政性資金，《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目。二者雖然都適用于大多數(shù)PPP項(xiàng)目，但有些PPP項(xiàng)目是使用者付費(fèi)項(xiàng)目，特別是涉及工程建設(shè)的，故可能更適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；有些PPP項(xiàng)目并非工程建設(shè)項(xiàng)目，故可能更適用《政府采購(gòu)法》。從選擇投資者的方式看，PPP項(xiàng)目干系眾多、合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需就各方特別是政府和投資者之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以及政府的規(guī)制和監(jiān)管等進(jìn)行細(xì)致的協(xié)商談判。但兩法規(guī)定的招投標(biāo)過程過于嚴(yán)格，消除了在PPP項(xiàng)目前期特別是正式簽約之前，政企雙方就長(zhǎng)達(dá)十幾、幾十年的合同進(jìn)行協(xié)商完善的機(jī)會(huì)。從作用時(shí)效看，在政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目中，政府作為使用者的代表，應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。盡管政府與企業(yè)后續(xù)的行為都受招標(biāo)結(jié)束后簽署的合同制約，但僅就前期選擇投資者的過程來看，《政府采購(gòu)法》更側(cè)重于長(zhǎng)期的考慮，可能更適合特別是產(chǎn)出要求不夠明確的如社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
Q
國(guó)外PPP立法有哪些特點(diǎn)？有哪些方面值得參考借鑒？
王守清：國(guó)內(nèi)外PPP模式存在著很多不同點(diǎn)，立法自然也有與此相關(guān)，例如：一是解決產(chǎn)權(quán)問題。國(guó)外PPP模式中的“私”是真私企，由于私企的逐利性，一定要好好干，否則就會(huì)血本無歸，因?yàn)檎O(jiān)管嚴(yán)格且公眾參與機(jī)制成熟。而我國(guó)PPP中的“私”并不單指私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有企業(yè)特別是央企是近年來國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)上最重要的主體，其帶來的后果是央企/國(guó)企不會(huì)破產(chǎn)，有政府兜底，效益可能不會(huì)那么高，但一般也不會(huì)撂挑子。二是解決協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)問題。西方國(guó)家推廣PPP模式有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而我國(guó)PPP因?yàn)樯婕懊嫣珡V，在行政管理上沒有任何一個(gè)部委的職能可以全面覆蓋PPP。建議我國(guó)做好頂層設(shè)計(jì)，可以設(shè)立中央和省級(jí)的專門PPP機(jī)構(gòu)，明確牽頭負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、總體規(guī)劃和綜合平衡等，對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管和審批，并與央行、銀監(jiān)會(huì)保持密切溝通。即使不設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，特別是在實(shí)施項(xiàng)目最多的縣市層面，一定要建立跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)審機(jī)制。三是西方國(guó)家將PPP作為提供公共產(chǎn)品的模式之一，而我國(guó)幾乎是一刀切，各地政府都在采用PPP模式，幾乎別無選擇。四是西方國(guó)家實(shí)施PPP主要是為了提高效率，提高服務(wù)水平，而我國(guó)地方政府做PPP的大部分目的是為了融資。
總之，這些宏觀和微觀上的問題，都需要PPP條例或法律給與明確的答案，這樣的條例和法律的出臺(tái)才對(duì)實(shí)踐更有指導(dǎo)和規(guī)范意義。
Q
談?wù)勀鷮?duì)條例的期待？
王守清：這三年我國(guó)PPP是一步一步向著更完善的方向在走，因此，可以期待未來我國(guó)PPP會(huì)在更有頂層的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)、更加公平的環(huán)境、更加有遠(yuǎn)見和經(jīng)驗(yàn)的政府、投資者和金融機(jī)構(gòu)等主體，在更專業(yè)和中立的咨詢和律師支持下，朝著更加可持續(xù)的方向發(fā)展，形成我國(guó)PPP發(fā)展規(guī)范和常態(tài)化的局面，也為下一步我國(guó)“走出去”“一帶一路”PPP做好充分的準(zhǔn)備，并將我國(guó)的PPP經(jīng)驗(yàn)傳播到國(guó)際上。
PPP項(xiàng)目謀劃推進(jìn)與操作精要
高級(jí)研修班招生簡(jiǎn)章
項(xiàng)目簡(jiǎn)介
隨著有關(guān)部委不斷密集出臺(tái)PPP相關(guān)政策和各省市PPP項(xiàng)目的不斷推出，我國(guó)PPP市場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，處于各發(fā)展階段的11260個(gè)PPP項(xiàng)目總投資額達(dá)13.5萬億元。巨大的市場(chǎng)蘊(yùn)藏巨大的培訓(xùn)需求，為更好解讀PPP相關(guān)的理論政策和實(shí)操流程，有效提升PPP從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，助推我國(guó)PPP事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，清華公管學(xué)院攜手清華PPP研究中心特此主辦了“PPP項(xiàng)目謀劃推進(jìn)與操作精要高級(jí)研修班。”
該班旨在幫助學(xué)員進(jìn)一步精進(jìn)PPP基本理論和知識(shí)，掌握最新政策變化與實(shí)踐，增強(qiáng)謀劃推進(jìn)PPP項(xiàng)目與具體操作能力，使之成為能夠勝任PPP實(shí)務(wù)與創(chuàng)新的復(fù)合型、高級(jí)專業(yè)人才。
課程優(yōu)勢(shì)
頂級(jí)的平臺(tái)架構(gòu)
清華大學(xué)PPP研究中心由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和清華大學(xué)共同發(fā)起，是清華大學(xué)校級(jí)非營(yíng)利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇、中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝和清華大學(xué)黨委書記陳旭任中心領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席組長(zhǎng)，薛瀾、于安、王守清、王天義、李開孟等知名專家學(xué)者任中心專家。
頂尖的培訓(xùn)師資
中心受托管理國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)?，借助這一PPP實(shí)務(wù)界頂級(jí)專家平臺(tái)，先后舉辦了首屆中國(guó)PPP國(guó)際培訓(xùn)班、國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)PPP系列培訓(xùn)班等多場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員5000余人次，積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與合作資源。本課程全面整合國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜?、清華大學(xué)師資資源，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域頂級(jí)專家學(xué)者、具有豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的律師和咨詢專家、資深項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)授課。
精選的培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)主要圍繞PPP的政策法律講解、項(xiàng)目流程與實(shí)操要點(diǎn)、項(xiàng)目投融資實(shí)務(wù)、法律關(guān)系與合同，兼顧資產(chǎn)證券化、特色小鎮(zhèn)等熱點(diǎn)問題開展，充分發(fā)揮授課專家優(yōu)勢(shì)，達(dá)到既貫徹理念又指導(dǎo)實(shí)操的效果。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)員厘清PPP項(xiàng)目實(shí)操思路，掌握PPP項(xiàng)目實(shí)操精髓。
高端的共享資源
培訓(xùn)班為學(xué)員搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)的同時(shí)，也將通過打造線下沙龍、建立專題項(xiàng)目小組等方式為學(xué)員打造項(xiàng)目交流對(duì)接的平臺(tái)。PPP中心將為學(xué)員提供相關(guān)咨詢及政策解讀服務(wù)，全力創(chuàng)造高質(zhì)量的交流和資源對(duì)接機(jī)會(huì)。
目標(biāo)學(xué)員
－－城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等PPP相關(guān)行業(yè)企業(yè)中級(jí)以上管理人員；
－－投資銀行、信托機(jī)構(gòu)、咨詢公司、財(cái)務(wù)顧問、律師等PPP專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。
（注明：招生對(duì)象不含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)企PPP相關(guān)負(fù)責(zé)人如有提供人事部門同意學(xué)習(xí)函均可報(bào)名。）
課程設(shè)置
中國(guó)PPP現(xiàn)狀與政策
從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)到PPP標(biāo)準(zhǔn)
PPP的理論框架和風(fēng)險(xiǎn)控制
中國(guó)PPP政策解讀及項(xiàng)目實(shí)施流程
PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)與典型案例解讀
PPP項(xiàng)目投融資及社會(huì)資本方選擇
PPP法律與合同關(guān)系
PPP與資產(chǎn)證券化
特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)與PPP
招生計(jì)劃
課程時(shí)間：第一期2017年8月11日-8月14日，課期4天
課程地點(diǎn)：清華大學(xué)公共管理學(xué)院
（注：本培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)有最低開班人數(shù)要求，報(bào)名人數(shù)未達(dá)到最低開班人數(shù)40人，將取消或延期舉辦該項(xiàng)目。）
學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交費(fèi)方式
學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：6500元/人（含學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、茶歇費(fèi)及其他相關(guān)材料費(fèi)等）。學(xué)員交通、食宿自理。（我們可協(xié)調(diào)清華周邊住宿）
期待我國(guó)PPP在更有頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)下可持續(xù)發(fā)展——專訪清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授
2017-07-20 清華PPP研究中心
王守清
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博導(dǎo)
清華大學(xué)PPP研究中心首席專家
隨著各地政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，PPP立法問題備受關(guān)注。財(cái)政部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人也在近日透露，PPP立法進(jìn)程正在抓緊推進(jìn)，目前已完成PPP條例初稿，近期會(huì)向社會(huì)公開征求意見，力求加快立法為PPP項(xiàng)目推進(jìn)提供更好保障。
帶著業(yè)界的關(guān)注，本刊記者采訪了深耕PPP二十多年，被譽(yù)為“中國(guó)PPP教父”的清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清博士，請(qǐng)他談?wù)剬?duì)PPP立法的研究與期待。
Q
從專家的角度看，PPP立法亟待解決哪些問題？
王守清：PPP（特許經(jīng)營(yíng)）的立法工作于2016年7月迎來重大改變，隨著李克強(qiáng)總理的一錘定音，立法工作改由國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)一主導(dǎo)，財(cái)政部和發(fā)展改革委則由原來的PPP法和特許經(jīng)營(yíng)法的各自主導(dǎo)方轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c方。
因PPP（特許經(jīng)營(yíng)）立法涉及的項(xiàng)目投資規(guī)模大、適用領(lǐng)域廣、合作周期長(zhǎng)，參與主體、利益關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)復(fù)雜，由法制辦牽頭統(tǒng)一推進(jìn)兩法合一的立法工作，一方面可以釋放政府穩(wěn)定政策、保障參與各方的合法權(quán)益等的信號(hào)，也可以防止兩部委各自立法可能帶來的問題。
因PPP涉及面廣，我國(guó)相關(guān)實(shí)踐也不夠成熟等，現(xiàn)在出臺(tái)PPP法非常困難，所以先出臺(tái)PPP條例，以盡快解決實(shí)踐中的一系列問題。PPP條例首要解決的，一是過去的法律與PPP存在空白甚至不匹配的地方；二是各部委之前出臺(tái)的政策文件，其中規(guī)定不一致的地方；三是項(xiàng)目操作層面一些具體有爭(zhēng)議的問題。當(dāng)然，法律可能不會(huì)規(guī)定那么細(xì)，而條例則可以規(guī)定得更細(xì)一些，但是又會(huì)存在一個(gè)問題是，一旦PPP條例與過去層級(jí)更高的法律發(fā)生沖突，還是以法律為準(zhǔn)，所以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)還是要立PPP法。
Q
目前，PPP領(lǐng)域有哪些問題比較突出，亟待在條例中予以明確？
王守清：需要明確的問題很多，立法的問題、不同主管部門之間的協(xié)調(diào)問題、金融體系不成熟的問題、信用體系不健全問題、公眾參與機(jī)制不完善的問題等，尤其是如何解決當(dāng)下我國(guó)PPP模式中，央企/國(guó)企在主導(dǎo)，民企/外企進(jìn)入困難的問題。
Q
什么是PPP？與特許經(jīng)營(yíng)有何區(qū)別？
王守清：我下面是從概念內(nèi)涵與我國(guó)實(shí)踐角度去解釋，至于其嚴(yán)格的法律意義，留待將出臺(tái)的PPP條例或以后的PPP法律去界定。特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)應(yīng)用了二十多年后，其內(nèi)涵已經(jīng)比英文Concession擴(kuò)大了。中文的“特許”與傳統(tǒng)意義上的“行政許可”并不完全相同，因?yàn)槭峭ㄟ^招投標(biāo)等程序選定的社會(huì)資本方，簽定合同后由社會(huì)資本方按合同約定去實(shí)施項(xiàng)目。通過合同約定的許可，是廣義的“特許”但不一定全是行政許可，政府還需要嚴(yán)格監(jiān)管?！敖?jīng)營(yíng)”也不一是一般意義上的經(jīng)營(yíng)，不是說只有向公眾收費(fèi)才是經(jīng)營(yíng)，而向政府收費(fèi)也屬于經(jīng)營(yíng)，其本質(zhì)更是“運(yùn)營(yíng)”的概念。另外，我國(guó)的PPP中的第二個(gè)P（央企/國(guó)企主導(dǎo)）與國(guó)際上的第二個(gè)P（真正的私企）本質(zhì)不同。
從這幾點(diǎn)看，雖然我國(guó)的PPP內(nèi)涵比特許經(jīng)營(yíng)大，但我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)與PPP的差距并不不是太大，也沒有必要拘泥于這些名詞，因?yàn)槎际且M(jìn)社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品的一種創(chuàng)新模式，而且全球各國(guó)各機(jī)構(gòu)對(duì)PPP也沒有統(tǒng)一的定義。我國(guó)只需立法中明確用詞并定義其內(nèi)涵和原則即可，也不必與國(guó)際上完全一樣，何況本來政府與社會(huì)資本合作就是我國(guó)的用詞，其中的社會(huì)資本也不是國(guó)際上說的Private（私營(yíng)部門）。
Q
什么項(xiàng)目可以做PPP？做怎樣的PPP？
王守清：不是所有的項(xiàng)目都可以做PPP。全世界PPP做得較好的國(guó)家，其公共項(xiàng)目采用PPP模式的也不過10~300%，這是因?yàn)?，提供公共產(chǎn)品終歸是政府的責(zé)任，不能完全推向市場(chǎng)。不同的模式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)特定的項(xiàng)目應(yīng)該做出不同的選擇。
PPP在具體項(xiàng)目中的體現(xiàn)形式也并不固定，需要政府和企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因時(shí)、因主體、因地制宜，各方達(dá)成公平協(xié)議并保護(hù)公眾利益等即可。具體來說，從政府的資金情況看，政府在短期和長(zhǎng)期都沒有錢時(shí)，可優(yōu)先做使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，即經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如收費(fèi)高速公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；政府短期沒錢但長(zhǎng)期有錢時(shí)，可做用戶付費(fèi)加政府補(bǔ)貼的PPP項(xiàng)目，即準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如污水和垃圾處理等市政/公用事業(yè)項(xiàng)目；政府有錢時(shí)，做主要由政府支付的PPP項(xiàng)目，即公益性項(xiàng)目，如學(xué)校、養(yǎng)老院和監(jiān)獄等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
Q
PPP中的招標(biāo)投標(biāo)是按照《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？
王守清：從適用項(xiàng)目的屬性看，《政府采購(gòu)法》強(qiáng)調(diào)使用財(cái)政性資金，《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目。二者雖然都適用于大多數(shù)PPP項(xiàng)目，但有些PPP項(xiàng)目是使用者付費(fèi)項(xiàng)目，特別是涉及工程建設(shè)的，故可能更適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；有些PPP項(xiàng)目并非工程建設(shè)項(xiàng)目，故可能更適用《政府采購(gòu)法》。從選擇投資者的方式看，PPP項(xiàng)目干系眾多、合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需就各方特別是政府和投資者之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以及政府的規(guī)制和監(jiān)管等進(jìn)行細(xì)致的協(xié)商談判。但兩法規(guī)定的招投標(biāo)過程過于嚴(yán)格，消除了在PPP項(xiàng)目前期特別是正式簽約之前，政企雙方就長(zhǎng)達(dá)十幾、幾十年的合同進(jìn)行協(xié)商完善的機(jī)會(huì)。從作用時(shí)效看，在政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目中，政府作為使用者的代表，應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。盡管政府與企業(yè)后續(xù)的行為都受招標(biāo)結(jié)束后簽署的合同制約，但僅就前期選擇投資者的過程來看，《政府采購(gòu)法》更側(cè)重于長(zhǎng)期的考慮，可能更適合特別是產(chǎn)出要求不夠明確的如社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
Q
國(guó)外PPP立法有哪些特點(diǎn)？有哪些方面值得參考借鑒？
王守清：國(guó)內(nèi)外PPP模式存在著很多不同點(diǎn)，立法自然也有與此相關(guān)，例如：一是解決產(chǎn)權(quán)問題。國(guó)外PPP模式中的“私”是真私企，由于私企的逐利性，一定要好好干，否則就會(huì)血本無歸，因?yàn)檎O(jiān)管嚴(yán)格且公眾參與機(jī)制成熟。而我國(guó)PPP中的“私”并不單指私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有企業(yè)特別是央企是近年來國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)上最重要的主體，其帶來的后果是央企/國(guó)企不會(huì)破產(chǎn)，有政府兜底，效益可能不會(huì)那么高，但一般也不會(huì)撂挑子。二是解決協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)問題。西方國(guó)家推廣PPP模式有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而我國(guó)PPP因?yàn)樯婕懊嫣珡V，在行政管理上沒有任何一個(gè)部委的職能可以全面覆蓋PPP。建議我國(guó)做好頂層設(shè)計(jì)，可以設(shè)立中央和省級(jí)的專門PPP機(jī)構(gòu)，明確牽頭負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、總體規(guī)劃和綜合平衡等，對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管和審批，并與央行、銀監(jiān)會(huì)保持密切溝通。即使不設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，特別是在實(shí)施項(xiàng)目最多的縣市層面，一定要建立跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)審機(jī)制。三是西方國(guó)家將PPP作為提供公共產(chǎn)品的模式之一，而我國(guó)幾乎是一刀切，各地政府都在采用PPP模式，幾乎別無選擇。四是西方國(guó)家實(shí)施PPP主要是為了提高效率，提高服務(wù)水平，而我國(guó)地方政府做PPP的大部分目的是為了融資。
總之，這些宏觀和微觀上的問題，都需要PPP條例或法律給與明確的答案，這樣的條例和法律的出臺(tái)才對(duì)實(shí)踐更有指導(dǎo)和規(guī)范意義。
Q
談?wù)勀鷮?duì)條例的期待？
王守清：這三年我國(guó)PPP是一步一步向著更完善的方向在走，因此，可以期待未來我國(guó)PPP會(huì)在更有頂層的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)、更加公平的環(huán)境、更加有遠(yuǎn)見和經(jīng)驗(yàn)的政府、投資者和金融機(jī)構(gòu)等主體，在更專業(yè)和中立的咨詢和律師支持下，朝著更加可持續(xù)的方向發(fā)展，形成我國(guó)PPP發(fā)展規(guī)范和常態(tài)化的局面，也為下一步我國(guó)“走出去”“一帶一路”PPP做好充分的準(zhǔn)備，并將我國(guó)的PPP經(jīng)驗(yàn)傳播到國(guó)際上。
PPP項(xiàng)目謀劃推進(jìn)與操作精要
高級(jí)研修班招生簡(jiǎn)章
項(xiàng)目簡(jiǎn)介
隨著有關(guān)部委不斷密集出臺(tái)PPP相關(guān)政策和各省市PPP項(xiàng)目的不斷推出，我國(guó)PPP市場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，處于各發(fā)展階段的11260個(gè)PPP項(xiàng)目總投資額達(dá)13.5萬億元。巨大的市場(chǎng)蘊(yùn)藏巨大的培訓(xùn)需求，為更好解讀PPP相關(guān)的理論政策和實(shí)操流程，有效提升PPP從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，助推我國(guó)PPP事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，清華公管學(xué)院攜手清華PPP研究中心特此主辦了“PPP項(xiàng)目謀劃推進(jìn)與操作精要高級(jí)研修班?！?br /> 該班旨在幫助學(xué)員進(jìn)一步精進(jìn)PPP基本理論和知識(shí)，掌握最新政策變化與實(shí)踐，增強(qiáng)謀劃推進(jìn)PPP項(xiàng)目與具體操作能力，使之成為能夠勝任PPP實(shí)務(wù)與創(chuàng)新的復(fù)合型、高級(jí)專業(yè)人才。
課程優(yōu)勢(shì)
頂級(jí)的平臺(tái)架構(gòu)
清華大學(xué)PPP研究中心由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和清華大學(xué)共同發(fā)起，是清華大學(xué)校級(jí)非營(yíng)利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇、中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝和清華大學(xué)黨委書記陳旭任中心領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席組長(zhǎng)，薛瀾、于安、王守清、王天義、李開孟等知名專家學(xué)者任中心專家。
頂尖的培訓(xùn)師資
中心受托管理國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)?，借助這一PPP實(shí)務(wù)界頂級(jí)專家平臺(tái)，先后舉辦了首屆中國(guó)PPP國(guó)際培訓(xùn)班、國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)PPP系列培訓(xùn)班等多場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員5000余人次，積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與合作資源。本課程全面整合國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜?、清華大學(xué)師資資源，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域頂級(jí)專家學(xué)者、具有豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的律師和咨詢專家、資深項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)授課。
精選的培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)主要圍繞PPP的政策法律講解、項(xiàng)目流程與實(shí)操要點(diǎn)、項(xiàng)目投融資實(shí)務(wù)、法律關(guān)系與合同，兼顧資產(chǎn)證券化、特色小鎮(zhèn)等熱點(diǎn)問題開展，充分發(fā)揮授課專家優(yōu)勢(shì)，達(dá)到既貫徹理念又指導(dǎo)實(shí)操的效果。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)員厘清PPP項(xiàng)目實(shí)操思路，掌握PPP項(xiàng)目實(shí)操精髓。
高端的共享資源
培訓(xùn)班為學(xué)員搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)的同時(shí)，也將通過打造線下沙龍、建立專題項(xiàng)目小組等方式為學(xué)員打造項(xiàng)目交流對(duì)接的平臺(tái)。PPP中心將為學(xué)員提供相關(guān)咨詢及政策解讀服務(wù)，全力創(chuàng)造高質(zhì)量的交流和資源對(duì)接機(jī)會(huì)。
目標(biāo)學(xué)員
－－城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等PPP相關(guān)行業(yè)企業(yè)中級(jí)以上管理人員；
－－投資銀行、信托機(jī)構(gòu)、咨詢公司、財(cái)務(wù)顧問、律師等PPP專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。
（注明：招生對(duì)象不含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)企PPP相關(guān)負(fù)責(zé)人如有提供人事部門同意學(xué)習(xí)函均可報(bào)名。）
課程設(shè)置
中國(guó)PPP現(xiàn)狀與政策
從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)到PPP標(biāo)準(zhǔn)
PPP的理論框架和風(fēng)險(xiǎn)控制
中國(guó)PPP政策解讀及項(xiàng)目實(shí)施流程
PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)與典型案例解讀
PPP項(xiàng)目投融資及社會(huì)資本方選擇
PPP法律與合同關(guān)系
PPP與資產(chǎn)證券化
特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)與PPP
招生計(jì)劃
課程時(shí)間：第一期2017年8月11日-8月14日，課期4天
課程地點(diǎn)：清華大學(xué)公共管理學(xué)院
（注：本培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)有最低開班人數(shù)要求，報(bào)名人數(shù)未達(dá)到最低開班人數(shù)40人，將取消或延期舉辦該項(xiàng)目。）
學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交費(fèi)方式
學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：6500元/人（含學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、茶歇費(fèi)及其他相關(guān)材料費(fèi)等）。學(xué)員交通、食宿自理。（我們可協(xié)調(diào)清華周邊住宿）